南北韩开城产业园区促进了南北经济合作的发展，但是加工贸易与投资合作仍然需要得到进一步发展。我们需要创造一种商务环境作为促进南北韩之间其它类型经济合作的基础。

　　文章作者Lee Seog-ki 韩国产业经济贸易研究院研究员

　　第二次南北峰会8月28日至30日将在北韩平壤举行，这也是七年以来举行的首次南北峰会。北韩在关闭核设施方面的进展和正在进行中的和平对话为缓解地区紧张局势带来了希望。

　　2000年6月15日进行的首次南北峰会开启了南北韩之间的对话，第二次南北峰会将进一步加强南北关系与经济合作。为了在南北韩之间建立更牢固的经济合作，需要在制造业等领域开展更高一级的合作。

　　一、扩大南北产业合作的任务

　　南北韩开城产业园区促进了南北经济合作的发展，但是加工贸易与投资合作仍然需要得到进一步发展。我们需要创造一种商务环境，作为促进南北韩之间其它类型经济合作的基础。

　　为了实现这一目标我们需要向北韩提出以下几项建议：

　　第一，在已经开放通往开城的运输的基础上，南北韩之间需要全面开放陆路交通运输。陆路运输的全面开放将降低物流成本，扩大企业发展空间。

　　第二，由于北韩的通信设施不能满足当前的需求，从始至终对工作效率产生不良影响，因此北韩务必改善现有的通信设施。

　　第三，如果以上建议得到北韩认同，韩国应该在北韩以适合的方式进行投资。韩国将从此前的轻工业投资转向对北韩的中期投资，这将有益于韩国工业的全面重组。韩国应该表现出除了简单利用北韩低价的劳动力之外还能向北韩提供更多帮助。

　　全面合作促进开城合作项目的发展。南北韩对于入住开城的企业发展奠定了基础，但是在通信，入境和劳动力培训方面的不足等方面还存在一定的困难，还有加以改进的空间。随着北韩对这些问题的解决，韩国应该制定更加详细的计划以加强双方的企业合作。

　　开发第二经济园区。南北韩应该开发新的产业区与经济特区。韩国应该在与北韩合作的基础上，对于新义州、南浦、罗津等即将开放或已经开放的地区进行第二或第三经济特区的开发提供帮助。

　　为了在其它地区开发新的产业园区，韩国应该敦促北韩允许更多国有企业参与开发，允许地方设立民营服务产业；鼓励劳动力流动和其它类似开放措施。

　　在南浦与平壤等具有基础产业设施的相对发展地区应该面对韩国企业设立或者开发小规模的产业园区，以此促进南北韩之间的经济合作。这些相对发展区域已经拥有相对集中的生产设施，可以节约人力、物力和时间。北韩通过与韩国在纺织业、服装业与电子业的合作提供在全球的竞争力。

　　随着北韩核计划问题开始得到解决，北韩将得到更多援助以发展能源产业和道路、铁路与港口等其它基础设施。此类援助最好用于联合产业园区周边地区已产生综合效应并扩大对于双方的经济影响。

　　南北韩可以联合确定开发项目。韩国将通过提供电力和纺织服装业的出口加强产业合作。随着出口的增加，投资价值也将逐渐得到北韩的认可。

　　目前开城产业园区内没有一家北韩企业。目前入住园区的韩国企业仅限于利用北韩的土地与人力资源。为了加强南北韩之间的产业合作，双方的企业应该通过委托加工、合同交易等各种联合项目中进行合并。企业之间的劳动力应该有所差异。北韩企业应该做好准备等机会来临时抓住时机。

　　为了帮助北韩企业提高生产力，韩国应该考虑提供更多的教育与市场经济培训/企业管理/质量管理，设施建设并派遣更多技术人员等。

　　二、帮助北韩成为国际社会中的一员

　　只有当北韩与世界各国的关系实现正常化，南北韩关系才能够进一步发展。如果北韩希望解决政治上的不稳定性并想使企业向海外发展，北韩必须实现与世界的关系正常化。北韩做到这一点并非易事，世界将要求北韩遵守贸易、投资、开发和援助等所有相关规定。尽管这是发展的方向，但是北韩目前没有做好开放的准备。韩国将通过会谈，协调目前立场，发展传统援助项目，并说服北韩朝这一方向发展。

　　韩国将支持北韩加入国际货币基金组织和世界银行等国际金融组织并对北韩援助项目提供支持。此外，为了使北韩从联合国获得最惠国地位和实现与日本贸易关系正常化，北韩需要与这些国家签署双边贸易协定。从长期来说，韩国应该支持北韩加入世界贸易组织，如果需要的话应该提供技术支持。

　　在此期间，是否能够在北韩缔结贸易条约之前，韩国帮助北韩制定符合美国与全球贸易标准的相应政策将相当重要。北韩应该积极开发出口产业，吸引国外投资和在有获利预期的领域制定果断的开放政策。

　　总之，韩国应该提供各种水平的援助帮助北韩实现开放。这将包括经济政策协商、全球经济贸易、出口营销教育以及建立国外投资研究院等。


　　三、建立永久机构落实南北峰会成果

　　最为重要的是建立系统的框架以使南北峰会所作的承诺结出丰硕成果。建立北韩经济合作和振兴委员会永久机构并制定南北韩之间合作项目蓝图将是很好的设想。

　　成立南北产业合作委员会。南北韩应该考虑设立“南北纺织业合作委员会”以制定韩半岛中长期开发计划。当然，做到这一点需要时间，双方也应该就双方产业的各自状况进行研究和交流。

　　双方的企业界人士、学者与政府官员应该定期举行会议，提高对于产业与资源的认识。北韩应该吸取韩国以往发展的经验。南北韩也应该对北韩急待开发的电子设备等其他企业沿用相同合作模式。这种发展必将对于北韩其他产业发展带来极大的积极影响。

　　北韩需要一定的时间才能接受韩国的建议。我们在向世界推荐北韩的同时也需要从北韩的立场和需求出发进行周密思考。