作者 世宗研究院高级研究员 洪铉翼

　　随着美国共和党在中期选举中的失败，布什政府改变了以往对北韩的对立敌视政策，采取了双方进行对话的政策。

　　六方会谈各方通过《2.13共同文件》确认北韩承诺将关闭其核设施。澳门汇业银行冻结的北韩资金进行成功转账之后，国际原子能机构（IAEA）的核查人员成功进行了等待已久的核查工作。

　　各方在7月18日至20日在北京举行的第六轮六方会谈中再次确认他们对于落实2005年联合声明与《2.13共同文件》的愿望。六方会谈还制定了后续会议的时间表。8月份将召开五个工作组会议。下一轮六方会谈与部长级会议将在9月初举行。

　　现在应该是对即将举行的美国与北韩的协商--到目前为止增加六方会谈成功概率的最大变数--进行探讨的时刻。同时也值得花费时间对于会谈中可能出现的僵局进行准备。

　　很多人认为美国会付诸武力对北韩在2006年10月进行的核试验进行制裁。然而，美国改变了以往对于北韩的强硬态度，接受了北韩举行双边会谈的建议。美国在敦促北韩无条件拆除核设施之前，选择了实现与北韩关系的正常化。

　　美国布什总统对北韩采取强硬路线导致了北韩进行了核试验，由于外界对此批评的加剧，共和党因此在中期选举中丧失了重要时机。布什总统现在可能希望通过促进东亚和平并以此来弥补在中东政策即伊拉克战争中的失误。然而，副总统切尼仍然是布什政府的重要成员，美国政府在认为必要的时候可能恢复对于北韩的强硬态度的可能性很大。

　　北韩似乎欢迎与美国进行双边对话。北韩最终关闭了宁边核反应堆，但是立即永久拆除核反应堆的可能性很小。说服北韩放弃其核计划，北韩可能提出可观的补偿要求。如果美国对于北韩的会谈态度不满或者北韩采取挑衅作法，北韩可能再一次采取边缘政策。

　　最近六方会谈发生了格局性的变化，以美国与北韩对话为指导，六方会谈其他四方作好准备保持对所作决定进行批准、落实和保障。这种局面一方面会使我们感觉到会谈朝着正确的方面进行，但是另一方面由于韩国可能在谈判桌上失去影响力而被排斥在外，也令人感到担忧。

　　如果美国与北韩关系实现正常化超越了南北韩关系，韩国将在南北会谈中丧失指导地位。这也是我们继续寻求南北对话的理由所在。

　　根据相同的逻辑类推，韩国对北韩政策应该独立于美国与北韩的关系。韩国政府应该通过向北韩增加经济援助使北韩得到安全保障并说服北韩永久性弃核，在南北韩之间建立和平的环境。