最近，美国同意解散美韩联合司令部，4年后向韩国移交战时作战指挥权。届时，韩国将有权在战时指挥本国军队作战。这是自朝鲜战争停战50多年来驻韩美军最大规模的调整，是韩国谋求“自主国防”的又一进展，同时也表明美韩军事同盟关系正逐步从“美主韩从”向趋于平等的合作性同盟转变。

　　逐步收回作战指挥权、建立自主的作战指挥系统和自主的武器制造体系、拥有平时和战时作战指挥权、战时由美军提供紧急支援的“自主国防”体制，是本世纪初韩国调整国防体制追求的目标。1994年，韩国收回了和平时期的军事指挥权，韩国防部和参联会开始直接统帅其武装部队，实现了其迈向“自主国防”的第一步。近年来，随着经济腾飞和综合国力的不断增强，韩国寻求“自主国防”的要求日趋强烈，在继续美韩联合防卫体制的同时，开始谋求在美韩军事同盟中发挥更大的作用。2005年9月，韩国政府正式向美国提出收回战时作战指挥权，争取“重新成为名副其实的自主军队”。

　　韩国谋求建设一支拥有独立作战指挥权的自主性军队，其基点在于提高本国国防的地位，提升韩国在美韩同盟中的地位，努力防止卷入大国冲突。2005年6月，韩国总统卢武铉提出“东北亚均衡者论”，后被韩媒体概括为“卢武铉主义”，主张驻韩美军部署到东北亚其他地区时，必须事先征求韩国同意；韩国军队决不会追随美国卷入东北亚纷争；韩国视美韩同盟为维护国家安全的基础，同时韩将发展“自主国防”，建成一支拥有作战指挥权的自主性军队；韩国要作为东北亚的“势力均衡者”，维护朝鲜半岛和东北亚的和平与稳定。

　　韩国要做“东北亚均衡者”，是对“美主韩从”同盟格局的挑战，也是韩国谋求建立“自主国防”的正当需求。这与日本通过“借船出海”，即借助美国的支持，成为政治与军事大国的战略颇为不同。卢武铉的“平衡者”言论其实是试图走中间路线，避免韩国再次成为大国对抗、地区冲突的牺牲品。追求朝鲜半岛的和平稳定，最终实现半岛和平统一，才是韩国的最大利益。

　　美向韩移交战时作战指挥权，韩国谋求建立“自主国防”，并不意味着美韩同盟关系的弱化。从美国方面来讲，积极推进驻韩美军调整部署和职能，是美军全球部署调整的重要内容。美军企图通过“以退为进”，让驻韩美军实现角色与作用的转换，在整个东亚地区安全事务中扮演更为积极的“干预”角色。说得明确点儿，就是驻韩美军将不仅仅是遏制朝鲜的“地方军”，还要发挥“战略灵活性”，将美韩军事同盟的合作范围向朝鲜半岛以外的东北亚地区扩展。对韩国来说，虽然致力于“自主国防”建设，军队作战指挥能力也明显提高，但继续巩固美韩军事同盟，依然是其国防政策的重要内容。对此，卢武铉有明确的表述：美韩同盟和自主国防是韩国增强国家安全的两大支柱，当韩国拥有“自主国防能力”后，美韩同盟也将更加牢固。随着2010年战时作战指挥权的移交，美韩同盟将逐步发展成为一种“全面的、充满活力的、互利的关系”。